В юридической практике достаточно часто встречается такое понятие, как административные процедуры. Прочитав эту статью, вы узнаете, что такое административные процедуры — понятие, виды, сроки, особенности.
Определение. Разберемся, что означает понятие административных процедур. Согласно закону, оно обозначает порядок осуществления полномочий властного характера, который установлен конкретными нормами, предписанными в регламентах. Действуют они с целью разрешения хода конкретного административного дела, иногда — с целью исполнения функций управленческого характера.
Другими словами, административные процедуры означают установленные алгоритмы определенного типа действия, подлежащие исполнению государственной администрацией для решения дела.
Содержание статьи:
Общие сведения
Цели и задачи
Как и другие правовые понятия, административные процедуры имеют некоторые задачи, которые они решают. Самое главное, на что направлено их действие, это обеспечение наибольшей эффективности работы органов, которые попадают под категорию публичной власти. К таким структурам относится и публичная администрация.
Кроме того, административные процедуры имеют своей задачей формирование максимально положительных условий для участия граждан в публичных отношениях и заниматься их организацией.
К целям административных процедур относится формирование равного
правового положения двух субъектов — властного и невластного характера. Помимо этого, такие действия приводят к преобразованию прав любого представителя органов публичной администрации в какие-то обязанности. Также сюда относится предъявление невластным субъектам конкретных дополнительных прав.
Свойства
Все процедуры административного характера имеют два главных свойства:
Детальность проведения действий. Причем, чем более детальной она будет, тем крупнее будут материальные затраты, требующиеся для ее осуществления.
СПРАВКА! В этом случае затраты будут производится с двух сторон — со стороны администрации и со стороны представителей гражданской общественности.
- Чем большее значение имеет предмет административной процедуры, тем более детальной и, соответственно, затратной будет сама процедура.
Значение
Под административным процедурами понимаются действия, имеющие конкретное значение в юридической практике. Оно заключается в следующем.
Сначала нужно знать, что их действие провоцирует уменьшение риска отклонения от цели, преследуемую правоотношениями.
Помимо этого, эти действия хорошо уменьшают уровень усмотрения. Это значит, что есть конкретный срок в размере 30 дней для административной процедуры, который нельзя нарушать.
Кроме этого, большинство административных действий имеют дополнительное значение, заключающееся в обеспечении направленного и достаточно эффективного контроля за деятельностью, совершаемой органами публичной администрации.
Еще одно значение административных процедур заключается в их единообразии. То есть ситуации, имеющие однообразный характер, решаются по одной схеме, что очень удобно.
Подробности
Участники административных процедуры
Сторонами процедур административного характера могут быть лица, наделенные полномочиями публичной деятельности, организации или простые граждане.
К первому типу субъектов относят различные муниципальные учреждения и государственные органы. Физические лица и обычные граждане, выступающие как одна из сторон, являются неправомочными субъектами. Это говорит о том, что их обязанности и права будут прямо зависеть от решений, принимаемых должностными органами.
СПРАВКА! Каждая из сторон имеет свои права и обязанности, которые должны соблюдаться и взаимно уважаться.
Виды административных процедур
- Реализация прав
Одним из видов процедур административного характера является реализация прав с помощью обращения в государственные органы ,осуществляющие административные процедуры. Этот вид применяется на практике довольно часто. Здесь содержится большой набор прав и возможностей. Например, возможность подачи заявлений и ходатайств, подача дополнительных документов, отзывы поданных ранее заявлений.
Обязанности данного вида заключаются в необходимости предоставления некоторого списка документов, даче пояснений по ходу дела, получении согласований, явки в какой-то орган.
- Контрольно-надзорные
Этот вид подразумевает проведение контрольных мероприятий, осуществляемых органами, которые специально на это уполномочены. Права и обязанности, возникающие между сторонами в процессе их исполнения, должны быть заранее донесены до стороны, в отношении которой проводятся контрольные мероприятия.
ВАЖНО! Уведомление должно происходить в порядке, установленном законом.
Данная сторона может присутствовать при осуществлении контрольных действий, знакомиться со всеми документами, сформированными по ходу дела.
К обязанностям относятся невмешательство в ход работы органов власти, а также обеспечение максимального доступа ко всем необходимым материалам.
- Разрешение споров
Ситуации, когда нужно разрешить какой-то спор, довольно часто встречаются в юридической практике. К особенностям этих процедур относится то, что обязанности у сторон этого процесса отсутствуют. Однако они обладают определенными правами.
Например, одна из сторон может подать ходатайство, отвод, предоставить конкретные доказательства, имеющие отношение к предмету спора. Помимо этого, обе стороны процесса могут присутствовать на процессе и знакомиться со всеми документами, составленными в ходе дела, в том числе и с окончательным решением.
- Конкурсные процедуры
Сюда также относятся аукционные процедуры. Стороны, принимающие участие в процессах такого рода должны соблюдать все требования, предписанные для участников процесса. Права участников гораздо более широк. Например, сюда относится право на информирование по поводу сроков проведения конкурсов, возможность присутствия при вынесении решения, ознакомления с причинами сделанного выбора. Также стороны могут перед началом процесса или в его процессе изучать основные этапы проведения конкурса.
- Регистрационные процедуры
Довольно популярный вид процедур, обычно связанный с оценкой статистики использования всех действий такого характера на практике. Эти действия обычно связаны с производством регистрации акта, который имеет нормативный или правовой характер. Помимо этого, сюда могут относить и дела по поводу регистрации определенных прав или юридических лиц.
Сроки
В юридической практике практически все процедуры должны осуществляться в определенные сроки. Главное правило, свойственное для действий такого характера, заключается в ограниченности сроков.
Для проведения какого-то действия может быть отведен промежуток времени, за который оно может быть произведено фактически. Например, при выделении законодателем на процедуру 15 рабочих дней, его дополнительную проверку в случае необходимости нужно провести за 45 дней.
Стандартный срок, отводящийся на рассмотрение заявки и проведение действий по ней согласно Указа №200, составляет 30 дней.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! На практике нередки случаи смещения сроков в большую сторону. Так происходит из-за проведения дополнительных действий.
Результаты административной процедуры
Как итог проведенной административной процедуры, должно быть сформировано конкретное решение, которое будет вынесено специализированным органом, ведущим это дело. Решения бывают итоговыми и промежуточными.
Промежуточные решения принимаются на определенных этапах. Это характерно для сложных процедур, требующих поэтапного рассмотрения ситуации. Иногда промежуточные решения оформляются при переходе дела от одного лица или органа другому. Если дело приостанавливается, то также необходимо оформление промежуточного решения.
На заключительном этапе процедуры принимается итоговое решение. В нем должны быть описаны все выводы, сделанные в процессе рассмотрения всех этапов, а также в конце одноэтапного действия.
В конечном акте должны быть отражены все решения. Этот документ может считаться действительным, только если подписан должностным лицом.
